党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。报告内容全面深刻，站在全局高度和长远的战略高度，解答了当前理论上、实践中一系列关键问题，是指导我们今后一个时期全党全国发展前进的纲领。

　　一、深刻认识高举中国特色社会主义伟大旗帜的重要意义

　　多年来，我们党曾高举过马列主义伟大旗帜、毛泽东思想伟大旗帜；十六大以来，我们党高举的是“邓小平理论和‘三个代表’重要思想”伟大旗帜，而这次则明确提出“中国特色社会主义伟大旗帜”。

　　旗帜代表方向，旗帜统一意志。而高举中国特色社会主义伟大旗帜有利于当代中国发展进步，有利于全党全国各族人民团结奋斗。中国特色的法宝是解放思想；中国特色的强大动力是改革开放；中国特色的基本要求是科学发展、社会和谐。中国特色的理论是在以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想、带领各族人民建立新中国取得社会主义革命和建设伟大成绩，以及艰辛探索社会主义建设规律的宝贵经验的基础上建立的。因此，在中国特色社会主义伟大旗帜中，就包含了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观乃至今后社会主义革命和建设实践中我们党不断总结探索的新成果。实践和创新是永无止境的。中国共产党人几代人、十几代人乃至几十代人孜孜以求、不断探索的道路只有一条，就是中国特色的社会主义。《共产党宣言》发表将近160年了，我们探索过从马克思主义原著里理解出来的社会主义，探索过列宁所描述的社会主义，照搬过苏联式的社会主义，也尝试过“一大二公”的社会主义，但是都不成功。近160年的实践证明，只有把马克思主义与本国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众同命运，才是最正确的道路。在中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正的坚持了马克思主义。在东欧剧变、苏联解体、社会主义阵营分崩离析的国际共运逆境中，中国高举中国特色社会主义伟大旗帜，一帜独秀，无论在理论上，还是在实践上，都展示了其无穷的生命力。连反对我们的人，也不得不承认这一点，不得不感叹于这种“中国现象”、“中国奇迹”。有榜样就有感召力。一个新的、以马克思主义基本原理与本国国情相结合的社会主义建设事业，在全球大有希望。只不过我们不是在“输出”，而是在“展示”，因此，这面伟大旗帜，我们共产党人要世世代代打下去。

　　二、深刻理解和认真贯彻落实科学发展观

　　以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是在中国改革发展的重要关头，针对急需解决的实际问题、面临当今理论和实践中提出的重大课题，做出的正确的明确前进方向、把握发展大局的纲领性的重大理论。

　　科学发展观，首先的还是发展，但是要科学地发展，是对邓小平理论和三个代表重要思想的继承发展和完善。社会上一些人，包括一些理论界的人，对当年小平同志在拨乱反正时期，在国民经济到了崩溃边缘的情况下，提出的“以经济建设为中心”、“发展是硬道理”现在颇有非议，甚至肆意攻击，认为提出科学发展观是对当时的纠偏。这种把一种理论和提出这种理论的历史背景；把一种提法和这种提法针对的客观实际分离开来的所谓“理论家”，本身就是背离了历史唯物主义基本原则。试想，如果没有作为第二代领导核心的邓小平同志提出的“以经济建设为中心”的理论，就结束不了 “以阶级斗争为纲”的错误路线影响，没有“大力发展生产力”、“发展是硬道理”，就不可能把全党全国人民的注意力从纠缠“文革”旧账，转到全力以赴搞经济建设上来，也就没有我们今天的经济快速持续发展。当然也就没有由此而不可避免地形成的几个方面的不平衡。以胡锦涛同志为总书记的党中央，正是科学地总结了改革开放近三十年的宝贵经验，既坚持“以经济建设为中心”，明确提出要“牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，并把“坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”，这和“发展是硬道理”是完全一致的。

　　同时又清醒地分析了发展中出现的诸多矛盾和不协调，诸如：（1）市场经济虽初步建立，但仍存在体制性机制性障碍；（2）总体达到了小康与收入分配加大的矛盾；（3）城市发展快与农村发展滞后的矛盾；（4）社会活力增强与社会建设和管理滞后的矛盾，等等。得出“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”，“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”的结论。

　　并由此而中肯地提出：科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

　　认真贯彻科学发展观，既全面继承了邓小平理论和“三个代表”重要思想，又可以全面解决我们在实践中出现的矛盾和问题，是真正的马克思主义，是一代又一代不断继承、发展、完善的马克思主义，必须作为我们全党全国人民高举中国特色社会主义伟大旗帜的行动纲领，全面认真地贯彻落实。

　　三、突出社会建设的重点，保障和改善民生

　　十七大明确提出：“社会建设与人民幸福安康息息相关”，强调“着力保障和改善民生”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。同时，突出而明确具体地提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”，“探索建立农村养老保险制度”，“全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设”，“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”，等等。我们从老龄工作的角度，从这些措施中领会到中央改善民生这一施政方针的伟大。随着这一系列制度、措施的落实，可以说解决老年群体遇到的突出问题，尤其是“老有所养、老有所医”的问题就有了制度保证。

　　我国是世界第一人口大国，也是目前全世界老年人口唯一超过1亿的国家，而且老年人增幅以总人口增幅的5倍速度增长；即使我国总人口实现了零增长，乃至负增长的时期，老年人口仍在大幅增长，大致每10年纯增1亿，最高时的2051年要达到4.37亿，占到总人口的31%，并在后半世纪居高不下。而80岁以上高龄老年人口将占到老年人口的1/4。但是我国又长期实行计划经济，没有系统成熟的养老制度和为老服务的体系。不但与发达国家无法相比，而且也比不上许多欠发达国家。因此，我们过去在国际交往中，在国内外宣传中，感到腰杆不硬，而且在相当长的时期还看不到如何解决的蓝图，只能拿特殊群体的特殊政策说事，如公职人员的退休制度，公费医疗制度，农村五保，城乡救济，等等。而广大农民、城市非公职人员等占80%多的人口的保障情况怎样，不便涉及。而短短几年，情况就发生巨大变化，尤其是十六大以来的五年和这次十七大报告中，确实体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央倡导的“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由全体人民共享”的惠民政策，其最大的、首当其冲的受益者就是老年人，可以说一个全覆盖的应对人口老龄化的体系的蓝图已经基本形成。

　　下一步的关键是抓好落实。比如，（1）在实施城乡低保制度中，如何对空巢老人、特困老人、病残老人等实行分类施保；（2）在实施农村新型合作医疗制度和城市居民基本医疗保险制度中，对无力承担应由个人承担的贫困老人如何减免、资助或政府支付；（3）对高龄老人、带病老人，需要社会提供照料服务，而又无力支付服务费的，如何实行政府为其购买服务；（4）在大力弘扬慈善精神、发扬优良传统中，多为老年人尤其是老年人中的弱者，伸出关爱之手，扶老帮困；（5）如何在老年法已经实施11年之后，认真修改，把一些近年来实施的优惠政策，把行之有效且有普遍意义的做法，把新的先进经验且符合我国国情的内容充实进去，把老年法实施11年老年群体遇到的新情况、新问题的解决措施充实进去，为今后大力推动老龄工作提供法律依据；（6）如何通过广泛开展多形式、多层次、多内容的为老年人喜闻乐见的活动，活跃老年人生活，克服孤独自闭、消极等情绪，使老年人度过健康、积极、向上的、有尊严的晚年生活，等等，都需要我们在贯彻落实党的十七大会议精神，构建养老保障体系中，配合有关部门搞好调研，提出建议，总结经验，推广典型，推动各项措施在落实过程中，照顾到老年群体的特殊情况和需求，更好地发挥在人口老龄化中的保障作用。

　　在配合有关部委和地方抓好以上各项政策措施的落实的同时，另一个摆在我们面前的迫切任务，就是大力发展养老服务业。随着“四二一”结构家庭的普及，家庭“空巢”化、家庭小型化的形成和老年人寿命的延长且寿命质量不高，在初步解决了老有所养、老有所医的时候，另一个突出的问题摆在我们面前，那就是老年人的照料，尤其是长期照料问题。目前我们1.49亿老年人中，有大体一半是60-69岁的低龄老年人，这些老年人从整体上讲，用不着照料。需要照料和长期照料的是占老年群体10%的80岁以上高龄老年人和其他年龄段的带病老年人。据测算，大致有3200多万人，其中需要全护理的1500多万人，而且这个群体愈来愈大，涉及的家庭愈来愈多。很多人，包括我们的很多领导干部都在为自己的老人一旦病了“到哪里去”、“由谁来照顾”而伤脑筋。因此，这已经成为我们应对老龄化面临的越来越突出的矛盾。解决这一矛盾的途径只有一条，就是大力发展养老服务业。除继续加强城乡社区建设、增加社区为老服务的项目、提高服务水平之外，还要大力发展带有护理功能、向社会开放的福利院、敬老院、养老院、老年公寓等养老机构。而目前我们各种形式的养老机构仅有160多万张床位，而其中具有护理功能的又极少。同时社会上投资兴办的，包括我们一些民政系统准备兴建的又大都热衷于那种高档、豪华、具有多种文化娱乐设施、又恰恰不具有陪医、陪护、长期照料功能的老年乐园。这就与我们的现实需求大相径庭，虽然能满足极少数高收入老年人的需求，但对我们面临的现实需求毫无补益。因此，我们应该在这方面通过行政的、政策的、宣传的方式，及时给予正确导向，使国家资金、民间资金、社会资金主要投入到面向中低收入的、需要护理或半护理的养老机构建设上来。这方面，部里做了大量工作，我们也与发改委通过两年的专项调研，对长期照料型养老机构，即所谓的“爱心护理院”的现状、需求、模式进行了专项研究，提出了项目方案，在部里和发改委的大力支持下，有望立项。其目的就是争取在这方面起到一定的示范和导向作用，促进使有限资金能用到最需要的方面来。

　　总之，党的十七大精神，内容丰富实在，博大精深，需要认真领会，更好认真贯彻，在中央建设中国特色社会主义伟大旗帜下，与大家一起把老龄工作做好。